随着乡村振兴战略深入实施，特色种植产业成为农民增收和农业可持续发展的重要支撑。为助推黄南州特色种植业发展，政协经济委员会组织部分委员赴甘肃省张掖市考察学习先进经验，同时深入全州调研，结合发展现状、有利条件及制约因素，提出以下对策建议，现将调研情况报告如下。

一、黄南州特色种植业发展成效

近年来，黄南州依托海拔较低、昼夜温差大的冷凉环境优势，将特色种植业作为绿色有机农畜产品输出地建设重点内容，助推乡村振兴，取得显著成效。一是规模效益稳步提升。2024年，全州特色种植业面积达1.87万亩，占农作物种植面积的7％，较2023年提高1.3个百分点；实现总产值1.05亿元，占农业总产值的1.3％，农民年人均增收470元以上，占同期农民人均可支配收入的3.3%。二是品种品质持续优化。加大种子繁育、试验、推广力度，提质原有品种、引进特色新品种，引导农民试点种植小米、荞麦、藜麦、食用菌、热带果蔬等，优化种植结构，助力丰产丰收。三是区域特色初步形成。传统特色种植向片状、带状发展，2025年在同仁、尖扎集中连片实施种子工程8400亩，涵盖小麦、青稞、小油菜、马铃薯等良种育繁及新品种展示示范，规模经营稳步推进。四是科技支撑不断增强。构建“专家+农技人员+展示主体+辐射带动户”推广模式，农业技术到位率达95%以上；农技人员深入田间指导，开展农牧民及基层农技推广培训500余人次，发放惠农政策及农技资料11500余份。五是设施农业快速发展。2023年1.08万亩、2024年1.17万亩增发国债高标准农田均已完工，建成区粮食产能提高10％～20％；累计建成蔬菜温室温棚1253栋，年产蔬菜约1万吨，基础设施显著改善。

二、黄南州特色种植业有利条件及制约因素

（一）有利条件。一是自然条件得天独厚，海拔高、光辐射强、昼夜温差大，具有“冷凉性”“多样性”气候特征，适宜特色种植，市场前景广阔；二是经营机制不断完善，土地经营权流转加快，土地向合作社、专业企业集中，推动特色种植发展；三是市场体系逐步健全，农副产品市场、加工企业及专业技术队伍发展，为产业发展提供空间；四是农产品质量安全工作起步，检测体系逐步完善；五是无工业污染，具备发展绿色农产品的良好基础。

（二）制约因素。一是规模偏小，耕地少、水浇地不足，除小麦、青稞、油菜外，其他品种种植面积均不足3万亩，品种杂、专业化程度低，非粮化政策制约特色作物面积扩大；二是科技支撑不足，事业单位改革导致农技人员流失，县乡基层农技力量匮乏；三是财政支持薄弱，地方工业反哺能力差，投资环境不佳、融资难，农民农业增收积极性和能力不足；四是基础设施落后，山旱地占总播种面积近80％，自然灾害频繁，靠天吃饭局面难以短期扭转；五是农民组织化程度低，经营分散，初级产品占比高，深加工不足，品牌认知度有待提升。

三、黄南州特色种植业对策与建议

依托黄南地域风貌、冷凉气候、洁净环境及水利资源，突出特色、优化品种、探索路径，将黄南打造为小规模优质绿色农产品种植示范基地。

（一）优化区域布局，打造特色产业带。结合非粮化政策，编制“十五五”种植业规划，调整种植结构，扩大特色品种规模。一是培育隆务河谷优质种植区，依托水浇地优势，推广高产优质粮油品种，探索复种冷凉反季节蔬菜，扩大同仁黄果梨种植并提升加工水平；二是培育沿黄高效种植区，巩固尖扎沿黄冬小麦种植优势，引导复种荞麦、小油菜等，打造田园旅游观光亮点；三是培育浅脑山特色种植区，推广抗旱作物，发展马铃薯、中藏药材、优质牧草及食用菌产业，依托泽库有机耕地，推广耐寒绿色作物，培育高原特色种植基地。

（二）以设施农业为突破，扩大观光及特色果蔬种植。统筹乡村振兴资金，推进温棚复活、老旧棚改造，提升智能化水平。一是打造农业观光示范区，依托文旅资源，利用现有温棚推广特色果品，吸引周边游客观光采摘，提高附加值；二是打造绿色有机果蔬种植区，推广蔬菜品种，保护传统果品，引进新品种，打造设施蔬菜优势区，招商引资建设小规模绿色蔬菜示范基地，对接南方及东南亚市场；三是打造冷链贮藏交易园区，构建“生产+加工+贮藏+销售”一体化体系，加强蔬菜品种引进试验，打造高原特色蔬菜研发种植区域。

（三）强化质量安全，推行标准化生产。按照高产、优质、高效、生态、安全要求，推进农产品质量安全工作。一是夯实标准化基础，结合本地自然条件，制定无公害农产品生产标准，建立示范项目，发挥带动作用；二是强化监管，严查禁用农药，健全质量检测体系，开展常态化检测，培训专业人员，推进全程监管，逐步建立市场准入制度；三是推动协同发展，扶持加工企业、合作社，实现“生产+加工+销售”一体化，加强品牌认证宣传，提升市场竞争力。

（四）提升劳动者素质，增强科技支撑。实施科技兴农工程，推广新品种、新技术。一是开展“订单式”培训，针对不同群体，将科技知识转化为实用技术，提升种植大户、合作社带头人综合能力和普通农户实用技能；二是提高劳动者参与度，邀请专家驻村指导，建立结对帮扶机制，利用线上平台推送技术信息，鼓励劳动者参与科技项目，推动成果转化；三是加强种质资源保护，建设种质资源库，完善救灾备荒种子储备制度，支持科研单位、企业开展技术研发和良种繁育，建立稳定种子生产基地。

（五）推进产业化市场化，发展订单农业。推行“五化六统一”标准化管理，培育主体、完善体系、畅通渠道，发展高端绿色有机特色农产品。一是培育龙头企业，聚焦特色农产品，通过资金、信贷、政策扶持及技术赋能，推动农产品向高附加值转化；二是构建利益联结机制，引导龙头企业与农户签订合作协议，提供种子、技术指导和保价收购，形成“风险共担、利益共享”共同体；三是发展订单农业，推广“订单+合同”模式，实现“以销定产”，降低农产品滞销风险。

黄南州政协党组

2025年10月20日