基层治理有效是乡村振兴的重要基石。2026年，黄南州紧扣乡村振兴战略部署，坚持发挥党的领导核心作用，以“政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑”五治融合为路径，创新推行“一核五治”治理模式，推动基层治理效能与乡村振兴成效双向赋能、一体见效，探索形成契合高原农牧区高质量发展、助力乡村全面振兴的善治新路径。

一是强化党建领航，激活治理振兴核心引擎。党的全面领导是基层治理和乡村振兴的核心引领、根本保证。黄南州始终把建强基层组织作为抓治理、促振兴的固本之举，牢固树立大抓基层鲜明导向。健全基层组织体系。紧扣“十五五”开局起步关键节点，出台《“一核五治”促乡村振兴实施意见》，压紧压实各级党组织书记抓乡村五大振兴政治责任。持续巩固提升“抓乡促村”工程成效，创新推进乡镇、村（社区）“双十有”工程。新建寺管机构党组织23个，跨区域组建联合党工委40个、联合党支部145个、联合党小组52个，构建全域覆盖、联动协同的党建引领格局。建强村级骨干队伍。优化驻村工作队、驻寺干部队伍结构，高质量完成村（社区）“两委”换届，全州262个行政村、30个社区“一肩挑”达到98%，大学生担任村党支部书记190人、占比73%。分层分类实施骨干能力提升工程，分批次组织村（社区）党支部书记、村“两委”骨干、党务骨干、驻村第一书记及工作队员442人次，参加省级轮训、贯通式培训、党务干部专题培训、州级重点培训；选派189名村干部赴天津、江苏异地跟岗研学；分级举办村干部国家通用语言会话能力提升培训班114期，基层干部履职能力全面增强。完善党员下沉服务机制。依托网格治理、机关联村（社区）、跨区域联建等载体，推动机关党员主动下沉基层一线，深度参与政策宣讲、隐患排查、矛盾化解、产业帮扶等工作，党员力量嵌入乡村治理网格、扎根乡村牧区，在群众生产生活前沿当先锋、作表率，打通服务群众“最后一公里”。持续深化“党建+”行动，推动产业振兴、乡村建设等中心工作与党建工作深度融合，切实把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为基层治理效能，凝聚推动高质量发展、乡村全面振兴的强大合力。

二是深化政治引领，把准乡村振兴前行航向。政治引领是乡村振兴的定盘之舵。黄南州坚持以坚强政治保障护航基层善治，为乡村全面振兴凝聚共识、蓄势赋能。强化基层党组织政治功能。严格落实“第一议题”制度，持续深学细悟党的创新理论，将树立和践行正确政绩观学习教育融入支部学习、党员履职全过程，组织全州各级党组织开展学习研讨17161人次，深入查摆各类问题965条，修订完善制度机制155个；盘活“三馆一中心”等闲置资产143项，综合盘活率达77%。聚焦“六个一批”“七项惠民行动”，攻坚化解重点信访案件30件、民生信访事项52件、办结农民工欠薪案件105件，推动群众房产“办证难”、农村公路养护资金等历史遗留问题清零见底，问题整改从“纸面清单”变为实实在在的“民生成效”，为乡村全面振兴筑牢根本政治保证和组织保障。以思想引领凝聚价值共识。坚持惠民安民与凝心铸魂双向发力，组建马背宣讲团、红旗宣讲团、银发宣讲团等本土化宣讲队伍，围绕“爱国、感恩、团结、法治”核心主题，常态化开展面对面宣讲，累计开展1500余场次，覆盖群众28万余人次，唱响主旋律、凝聚正能量。健全新闻策划、媒体对接联络机制，主动对接中央、省级主流媒体，累计刊发推送各类宣传稿件2.2万余条。持续加大文旅宣传力度，春节、元宵系列文旅宣传全网阅读量突破千万人次，推出“坎布拉之约”等主题宣传222条，以正向舆论引导为乡村振兴蓄势添能。以政治引领赋能高质量发展。坚持把政治标准、政治要求贯穿产业发展、基层治理、生态保护全过程，深化“十四联”包联机制，1名厅级领导包联1个乡镇、1名县级干部包联1个村,按照“一乡一业”“一村一策”建立村集体经济项目库，深入实施村集体经济“强村”工程。抢抓“四地”建设机遇，培育壮大黄南特色富民产业，建成3个国家级、省级现代产业园，打造3个国家特色产业集群、2个农业产业强镇，产业结构持续优化升级，为乡村全面振兴注入持久动能。

三是坚持自治强基，释放乡村振兴内生动力。自治是激发乡村振兴内生动力的源头活水。黄南州坚持把群众自治深度嵌入产业发展、集体经济运行、人居环境整治、资源盘活、矛盾调处全过程，推动民事民议、民事民办、民事民管，充分释放基层自治活力。健全村民自治运行机制。严格落实村级小微权力清单、村民议事、民主评议、“四议两公开”、村务监督等制度，厘清村党组织、村农民委员会、村务监督委员会权责边界，常态化开展村级小微权力监督、村务公开，有效破解“干部说了算、群众靠边站”问题。近两年，规范实施产业项目、草场流转、集体收益分红、惠民补贴等重大事项1100余项，线上线下公开村务信息3000余条，切实保障群众知情权、参与权、监督权，基层议事决策规范化水平持续提升。深化移风易俗自治实践。聚焦高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等突出问题，规范“一约四会”运行，将孝老爱亲、邻里和睦、生态管护、遵纪守法纳入规约内容，修订完善村规民约262个、居民公约30个，托叶玛乡曲海村《村规民约》入选全省优秀村规民约。依托爱心积分超市、移风易俗“红黑榜”等创新载体，推广落实“积分制”“清单制”治理模式，引导群众参与乡风文明创建、人居环境整治、平安建设等事务，累计办结群众微心愿、民生小事3400余件，自治优势转化为治理实效，为乡村全面振兴凝聚强大内生合力。织密群防共治防控网络。立足高原农牧区地域辽阔、服务半径大的现实，构建“网格员+党员中心户+生态管护员+志愿者”群防群治体系，将林草管护员、生态管护员纳入网格队伍，实行政策宣讲、巡护排查、隐患上报、协同处置一体化运行，常态化开展草原生态管护、人居环境整治、矛盾隐患排查。发挥“身边人调解身边事”的独特优势，建成各级人民调解委员会475个，专兼职调解员2323名，培育“个人品牌调解室”10个，筑牢护航乡村全面振兴的平安防线。以自治激活发展动能。把民主协商议事贯穿产业发展全流程，村集体经济运营、草场流转、合作社发展、盘活本土资源等重大事项坚持群众前置协商、汇聚群众智慧，从尖扎县德吉村乡村蝶变，到河南县兰龙村、作毛村合作社牧民稳定分红，从黄河岸边“烂泥滩”变身“幸福湾”，到热贡唐卡、藏式家具、黄南馍馍、尖扎拉面等特色产业提质升级，群众自治活力持续转化为乡村全面振兴持久动能。2026年前三季度全州村集体经济总收入1569.25万元，同比增长29.11%，实现从“外部输血”向“内生造血”的转变。

四是坚持法治固本，筑牢乡村振兴安全屏障。法治是护航乡村振兴行稳致远的坚固屏障。黄南州坚持以法治思维和法治方式统筹平安建设、基层治理、风险防控，为乡村全面振兴营造安全稳定环境。深耕新时代“枫桥经验”黄南实践。依托38个三级综治中心，建强州县乡三级一站式矛盾纠纷调解阵地，紧盯虫草采挖、草场边界、邻里婚姻等农牧区高频矛盾，常态化开展滚动排查、前置预警、源头化解，累计调处各类矛盾纠纷1090件、化解率96%。纵深推进信访工作法治化，高效办结各类信访事项300件，初次信访一次性化解率93.75%，真正实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。下沉普惠法律服务资源。全面落实“一村一法律顾问”制度，组织法律工作者、双语法律明白人深入牧户草场、田间地头， 活用“谚语说法”“车载普法”“流动法庭”等本土化普法载体，把专业法条转化为群众听得懂、记得住、用得上的乡土话语，常态化开展法律咨询、纠纷预判、法律服务，累计开展普法服务506场次，覆盖群众8万余人次，人民群众法治意识和法治获得感持续提升。常态化守牢安全发展底线。紧盯虫草采挖、赛马节庆等关键时段，围绕治安防控、草场权属、安全生产、信访维稳等领域开展拉网式排查，依法打击整治违法犯罪，健全风险预警、闭环处置、动态销号机制，实现治安、刑事案件连续3年下降。将法治规范嵌入有机农牧、文旅融合、集体经济发展和黄河流域生态管护全过程，从严防范产业经营、生态保护领域法律风险，推动平安建设、法治治理、绿色发展互促共进，为乡村振兴筑牢法治屏障。

五是厚植德治教化，涵养乡村振兴文明新风。德治是涵养乡村振兴和美乡风的温润沃土。黄南州坚持以文化人、以德润乡，推动乡村精神文化建设提质增效。深耕优秀文化滋养民心。落实《黄南藏族自治州非物质文化遗产保护条例》，做强热贡文化世界级、国家级非遗品牌，整理出版《热贡大千》《赤甘文集》等民族文史古籍，打磨《松赞干布》《意卓拉姆》等藏戏精品，完成百场巡演，《金城公主》斩获文华奖提名剧目和表演奖。持续培育“尖扎木匠”“热贡馍馍”劳务品牌，培育文旅经营主体600余家，带动就业4万余人，文旅宣传影响力持续扩大。建强四级新时代文明实践志愿服务体系，组建志愿队伍95支408人，开展政策宣讲、生态守护、扶弱助残、纠纷调解等文明实践活动1700余场次。深化移风易俗涵养乡风。聚焦人居环境整治、殡葬改革、公共秩序重点领域，坚决整治高价彩礼、大操大办、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习。常态化选树道德模范、中国好人、青海好人等先进典型，24人获评国家级、省级先进荣誉。村级红白理事会、村规民约动态修订实现全覆盖，常态化开展文明积分评议、红白事规范管控，落实殡葬惠民政策，2026年开展文明评议、积分兑换活动360余次，节俭文明、崇德向善成为全州各族群众的共识共为。德治赋能乡村全面提质。统筹公共文化建设、文旅产业培育、民生实事落地一体推进，建成省级工业旅游示范基地2处、省级生态旅游景区2处，全国乡村旅游重点村4处、省级乡村旅游重点村13处，率先实现省级全域旅游示范县全覆盖。扎实推进少数民族发展项目19个，总投资5458.71万元。实施“健康饮茶・送茶入户”民生工程，惠及群众3.5万户，实现德治教化、产业发展、民生改善深度融合，推动乡村物质文明与精神文明双向提升、同步振兴。

六是做实智治支撑，提升乡村振兴治理效能。智治是赋能乡村振兴提质增效的强劲引擎。黄南州坚持以数字化、智能化手段补齐基层治理短板，强化智治赋能，全面提升乡村治理现代化水平。智慧应急筑牢安全防线。投资2541 万元高标准建成集11个功能区、7套业务系统、4个专题应用于一体的“智慧应急”平台，整合接入行业系统、视频监控点位2000余个，集成地理信息、数据治理、视频共享功能，构建“1+1+1+4”智慧应急管理体系，实现风险监测、预警研判、应急指挥、联动处置 “一图统揽、一体联动、一盘调度”，全面补齐农牧区应急治理短板。数字综治夯实平安根基。推动州县乡三级综治中心实体化高效运行，综合运用综治平台、平安青海APP开展基层治理，清零虫草采挖重点风险隐患79处。依托数字乡村、智慧城市、雪亮工程建设，布设人脸抓拍、智能布控等监控点位4913路，构建全域前端感知防控体系，推动风险隐患由“事后处置”向“事前预判、动态管控”转变，持续守牢基层平安稳定底线。优化数字政务服务质效。持续深化“互联网+政务服务”改革，全面推广“青松办”线上平台，扎实推进跨省通办、省内通办，累计办理跨省通办业务1483件。落实“高效办成一件事”集成改革，落地20项集成事项，实现一窗受理、集成办理、闭环服务，政务服务满意率100%。坚持以数字化、智能化破解农牧区服务距离远、响应慢的难题，真正让数据多跑路、群众少跑腿，持续夯实基层善治根基，全方位赋能乡村全面振兴。