深秋的黄南藏族自治州同仁市，金黄的草原与赭红的丹霞相映成趣。牧场上，牛羊悠然踱步；街巷里，人群往来有序，一幅安宁祥和的高原画卷，在隆务河谷徐徐铺展。

近日，2021—2025年度平安中国建设示范县（市、区）名单公布，同仁市榜上有名。五年深耕不辍，这座素有“热贡艺术之乡”美誉的高原小城，以党建为根本引领，以特色治理为核心抓手，以民生福祉为最终落点，走出了一条具有青藏高原牧区特色的平安建设之路。

党建领航 筑牢基层治理“压舱石”

海拔3800米以上的曲库乎乡冬虫夏草采挖点，帐篷扎在哪里，党旗就插在哪里。

每年五六月，高山草甸迎来冬虫夏草采挖期。这是当地牧民重要的收入来源，也曾是边界纠纷、治安矛盾的高发时段。同仁市把临时党支部建在采挖一线，警务、医疗、调解、宣传队伍跟进服务。党员网格员逐帐篷宣讲政策、登记人员，流动警务队24小时巡逻值守，医疗点免费为牧民提供诊疗。

“以前上山挖冬虫夏草，心里总绷着一根弦。现在帐篷边就能找到党员、找到干部，遇到事有人管，心里踏实。”一名牧民的话，道出了治理方式之变。连续五年，同仁市冬虫夏草采挖季实现未发生重大群体性纠纷、安全生产事故和刑事案件，昔日的矛盾高发期，变成了群众的“安心增收季”。

作为黄南州州府所在地，同仁市农牧交错、点多线长面广，基层治理难度大、挑战多。五年来，同仁市把党建引领作为平安建设的“根与魂”，构建起“市—乡（镇）—村（社区）—网格—联户”五级联动治理体系，将治理单元细化到最小单元。全市划分477个城乡网格，配备301名网格长、1071名网格员。他们既能用汉藏双语宣讲政策，也熟稔乡土民情，成为扎根基层的“平安哨兵”。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，同仁市创新打造政企协同“党建引领未诉先办先行区”，推广“新时代同仁六尺巷”矛盾化解工作法，全面推行“听、进、稳、调、联、和”六步调解机制，推动矛盾纠纷发现在早、处置在小。

从城区街巷到草原深处，党建引领的红色脉络延伸到每一个角落。五级联动的治理体系，让“上面千条线、下面一张网”从口号变为现实，为同仁平安建设筑牢了基层堡垒。

多元共治

汇聚矛盾化解“源动力”

“进家门、进现场、进邻里”，同仁市社会治安综合治理中心的才让东智、李太先、群吾杰、旦巴尖措、马玉梅5名金牌调解员把这九个字挂在嘴边。在他们看来，许多纠纷的症结不在法条里，而在门槛里、在灶台边、在邻里相望的心气里。这九个字，正是同仁市综治中心日常调解工作的缩影。

在同仁市综治中心门口，一句标语朴素得近乎直白：“您有事，找综治中心。”

这里整合法院、公安、司法、人社、信访等多部门力量，法官轮驻、专家进驻、骨干常驻，群众“只进一扇门，能解万般事”。新时代“枫桥经验”在同仁市落地生根的过程中，融入了当地文化的温润底色与高原牧区的乡土智慧，变“单向调处”为“多元共治”。

同仁市双朋西村与海东市循化撒拉族自治县岗察村山水相连、草山交错，因历史放牧习惯、地界标识模糊，双方群众长期在草山边界、草场使用范围上存在争议，矛盾经年累月，多次发生边界摩擦。该纠纷横跨两个县域，受行政区划限制，以往属地单独处置存在信息不通、步调不一等短板，矛盾多次反弹。

为从根源化解纠纷，同仁市综治中心牵头启动跨区域协同处置机制，联动循化县同步介入。两地组建联合警务巡查专班，常态化开展边界联合巡逻；打破行政区划壁垒，整合两地金牌调解员、老党员、乡贤骨干、专职调解员力量组成联合调解专班。

调解专班多次深入争议草山现场，核对地界标识、核实放牧历史，厘清权属脉络；精准解读草原管理、土地权属相关法律法规；分批次开展多轮座谈会商，双向疏导对立情绪。经过12天集中调解，双方逐步解开心结、凝聚共治共识，就草山边界、放牧管护等事项达成一致意见，多年悬而未决的跨区域纠纷成功化解。

同仁市公安局城北派出所所长辛星深有感触：“在基层治理实践中，大量极易演变为治安警情甚至冲突事件的矛盾，都属于时间久、关系复杂的历史遗留纠纷，单靠公安一家力量很难彻底根治。”

辖区内曾有两户居民，因宅基地边界划分问题积怨多年，前后多次发生争吵对峙，存在矛盾升级风险。依托综治中心多元联动化解工作机制，隆务镇社会治安综合治理中心牵头，联合派出所、社区干部、人民调解员、熟悉历史情况的老党员共同组成调解专班，多次上门走访。多轮沟通之后，两户自愿达成书面边界协议，握手言和，持续多年的邻里积怨得到彻底化解，从源头消除了一起极易引发治安案件的风险隐患。

从跨县草山纠纷到邻里宅基地积怨，同仁市以综治中心为枢纽，把调解力量沉到一线、把法治温度送到心坎，让“遇事找综治中心”成为群众最踏实的选择，多元共治的“源动力”正汇成这片土地和谐稳定的涓涓细流。

综治中心大厅

民生为本

守护幸福生活“平安线”

平安建设的出发点和落脚点，从来都是让群众过上更安稳、更幸福的日子。在同仁，平安不是抽象的概念，而是可感可触的日常。

凌晨，同仁市智慧治理平台的值守屏幕突然亮起：辖区河道内被倾倒600立方米建筑垃圾，行洪空间被挤占，汛期安全受到威胁。平台自动预警，联动预案随即启动，6台作业车辆连续作业12小时，完成垃圾清运、河道清淤和初步生态修复。

这是同仁市“智治”在深夜的一次具体呈现。过去，这样的安全隐患往往靠人巡、靠举报，发现时可能已经酿成险情。如今，智慧治理平台把公安、城市管理、应急管理等多个部门的数据汇入“一网统管”，AI智能预警、物联感知、24小时不间断轮巡，让治理的“眼睛”从人眼延伸到了数据之眼。

2025年3月，同仁市智慧治理平台捕捉到辖区一加油站加注数据异常，多部门2小时内完成核查闭环：既守住了安全底线，又没有影响正常农耕用油。从“人防”到“智防”，变的是手段，不变的是那条底线——安全要守住，日子也要不被打扰。

同仁市智慧城市信息中心负责人李卓措告诉记者，自智慧治理平台运行以来，同仁市以“技术赋能+协同联动”为核心，推动城市治理从“被动响应”向“主动发现”、从“分散处置”向“协同高效”转变，实现基层社会治理问题一网归集、一键派单、全程督办、闭环办结。平台运行至今，累计受理事项1278件，办结1278件，办结率100%。从事件发现到处置闭环，平均耗时较传统模式缩短60%以上，群众诉求响应速度显著加快。

平安，是凌晨屏幕亮起时12小时的彻夜攻坚，是加油站数据异常时2小时内的精准核查，是1278件问题线索100%闭环的承诺。在同仁市，平安建设始终与民生福祉同频共振——守护的是安全底线，温暖的是人民群众心田。

金色谷地，平安为底；热贡大地，幸福为韵。这座高原小城用党建引领筑牢根基，用多元共治化解积怨，用智慧治理守护日常，让“平安中国建设示范县”的荣誉，化作了各族群众家门口的安宁、心头上的踏实。

山河安澜，烟火寻常。这，就是同仁交出的平安答卷。