当前世界政治经济格局风云变幻，中国经济开启了内需主导和区域协调发展新战略，这是内陆城市高质量发展的大好机遇，我们要紧跟发展大好形势，抢抓时机发展开放型经济，对内保民生扩内需、对外兴产业促开放，走上更有活力、更安全、更宜居的科学发展之路。

一、加强软硬件环境支撑，保障开放型经济发展又快又好

由于内陆城市缺少先天的地理优势，新一轮国际分工和产业转移也决定了内陆城市无法沿袭过去沿海地区出口导向型经济发展方式，必须以广阔视野和非凡胆识，走出一条独具内陆城市特色的开放型经济之路。内陆城市的开放型经济应包括国际经济合作和国内区域经济合作两个方面，利用国际国内两个市场、两种资源，建立适应国际国内经济运行要求的市场经济体制和机制。以国内区域经济合作为重点，先国内后国际，先积累经验、奠定基础，在工业化、城市化水平和交通运输、信息基础设施有了一定保障之后再国际、国内综合并举。特别是要花大力气做好开放环境支撑，真正做到“软硬兼施”，在建好开放平台、通道等硬环境的同时，要建好产业创新发展模式、综合配套服务及体制机制等软环境。

为了弥补内陆城市在基础设施建设、产业链布局等方面的前期劣势，在开放型经济建设过程中，要特别注意在政策环境和要素保障体系建设两方面多下功夫，争取后发优势和比较优势，为开放型城市建设提供良好政策环境和充沛、有力要素支撑。在政策环境建设方面，首先，要通过观念转变加快政府职能转变，构建服务型政府，建立并完善政绩考核制度，营造亲商、安商、富商、助商、活商氛围，保证各类市场主体公平享受政策和优质服务。其次，要在国家政策允许的范围内加大制度创新力度，特别是在财政支持、金融支持、税收优惠、便利化服务、外经贸促进等领域，摒弃一切阻碍开放发展的旧有体制机制，吸引各国、各地优质资本和产业项目落地，让内陆城市企业能与沿海、自贸区企业在同一起跑线上参与全球竞争。在要素保障体系建设方面，首先，要做好土地要素保障。建设用地是内陆城市开放发展的基本空间载体，节约集约利用土地和土地利用制度创新两方面工作都须做到位，以充分保证国际国内产业转移。其次，要做好人才和创新要素保障。内陆城市经济社会发展水平相对较低，人才集聚稳定性与可持续性较弱，这就需要更好发挥政府作用，加快去除人才、知识、技术和管理等资源要素流通障碍，设立创新基金、建设专业化实验室和产学研一体化平台，完善创新成果培育和保护政策体系，优化技术成果市场运行方式，营造完善可持续创新生态系统，协同促进人才集聚和创新发展。

二、创新内涵式城市空间发展模式，激活城市内需潜能

在“双循环”新发展格局下，培育城市发展新兴动能，激发城市经济活力，既能回应群众期盼、增进人民福祉，又能扩大城市内需、强劲循环动力。

有研究表明，现阶段我国实施城市更新，在未来一段时期内至少可以撬动十万亿的内需空间。城市更新是城市空间存量提质与增量优化的有机结合，着力于强化城市基础设施与公共服务补短板、增实效，需要确定一个协调一致的长期空间发展政策，以管制土地的使用、重大基础设施的合理投资、保护资源和实现可持续性发展。在内陆城市空间发展主体框架设计上，要从经济质量、社会发展、生态建设、空间质量四个维度布局，坚持保护优先、节约优先、强化管控以及统筹协调四大基本原则，从投资驱动型转向内生增长型、从输入型创新转向输出型创新。突出战略引领全局，秉持前瞻远见、动态发展视角，重视全球竞争与可持续发展的双重探索。注重发展方式转变，更加关注新兴战略区位，推动多节点、网络化布局。发展理念上更加强调内生要素，突出创新、效率、绿色、人本观念。应全方位考虑远与近、虚与实、收与放的关系，探索建立一套利益协调机制，建立包含目标导向、问题导向和价值导向的空间发展战略研判系统，以解决国家和区域发展的战略承接与自身发展需求的冲突。建立“实施策略—行动计划—项目支撑”三个层次实施途径，以解决空间发展愿景与政府决策抓手的衔接问题。同时，还要积极探索保护权上收、发展权下放新模式，实现上下联动的对接和自上而下的监管。

对单体城市而言，要以城市空间优化为核心，以新基建布局为手段，走集约型、内涵式发展之路。新商住生态、新产业生态等集聚区建设是引领内陆城市高质量发展的内生动力。商住融合的新商住生态可以改善城市人居环境，激活城市内需潜能。以大数据平台、人工智能和物联网等新型城市基础设施为主要内容的新产业生态建设，可以在城市居民区加强服务型产业发展，对于第三产业乏力的内陆城市显得尤为重要。新产业生态建设能实现城市服务产业的扁平化、智能化与平台化，在促成城市物理空间高效利用的同时，可极大提升内陆城市消费能力，进而提升其内循环规模与质量。从城市群经济发展空间结构看，我国内陆城市群中心城市人口聚集、经济发展尚可，但溢出效应有限。可以向长三角、粤港澳大湾区等沿海城市群学习，充分发挥中心城市对周边城市的产业辐射，推动市场要素自由流动，在注重关联城市间自然资源互补与生态修复前提下，实现基础设施互联互通、社会福利系统互融互认、公共服务系统互享共建。

三、以数字经济赋能内陆城市产业生态，提升循环规模与质量

内陆城市走数字经济赋能道路，首要的还是加速推进新型基础设施建设。基础设施是实体经济与数字经济融合发展的物质基础，应由政府主导、统筹产业园区资源，推动传统物理基础设施的数字化改造，推动移动5G基站、通讯网络、大数据中心以及人工智能等重大新基建项目实施，逐步推进企业数字化发展。通过完善数字基础设施能够为经济体系注入科技创新和消费升级新动能，带动信息技术服务业、电子信息设备制造业等上下游产业联动发展。数字基础设施设备总量的扩充能够提升网络效应，推进数字经济价值增值，进而对经济增长产生正向溢出效应。

借助数字经济加速制造业转型，抢占“双循环”上游先机。内陆城市制造业大多数是劳动密集型产业，产量低、消耗大是其最为突出的痛点，只有借助智能与数字技术加快方向转型，提升产业生态整体运行效率，才能以产业协同构建高质量产业链，抢占上游先机。要摒弃传统上基于特定地理空间的资源集中与要素配置，运用数字技术从根本上改变产业要素配置方式与效率，将数字技术本身作为要素并借助网络空间实现虚拟集聚，进而通过云计算等数字科技实现最优配置，以有力推动实体产业布局优化与整体产业链的合理布局。

借助数字经济推进生产性服务业发展，强化“双循环”下游支撑。要利用数字基础设施高效连接各市场主体，充分激发多元化消费需求，进而激发生产企业协作积极性，利用数字基础设施提高各类生产性服务业的贸易自由度，更加有效地降低生产端壁垒，使得产品生产与消费环节在线上虚拟空间与线下实体空间实现相互协同，传统动能得以加速，新老动能实现高质量传递，在颠覆传统产业链组织方式中，增加经济内循环实力。与此同时，还会催生出共享经济、跨境电商、社区电商等数字经济新业态，为产业创新夯基赋能。

（作者为大连海事大学马克思主义学院副教授）