党的二十届四中全会提出，盘活用好低效资产、闲置房产、存量基础设施。为抢抓全省“清清黄河”旅游带建设重大机遇，充分释放存量资产价值，河南蒙古族自治县立足黄河上游生态保护核心区定位，坚持向存量要增量、向闲置要效益，充分发挥河南县驰驹发展投资有限责任公司县属国有企业担当作用，创新探索“村集体持有资产、县属国企统筹托底、专业团队市场化操盘、收益惠及广大群众”的盘活运营新模式，让长期闲置沉睡的宁木特黄河驿站重获新生，把“守着好山水、资产睡大觉”的资源包袱转化为生态文旅产业提质增效、群众增收致富的发展红利，为高原牧区村集体闲置文旅资产活化利用提供实践样本。

宁木特黄河驿站整体外景（改造前：项目房屋简陋杂乱，场地荒芜，缺乏旅游服务配套；改造后：功能用房整齐排布，驿站整体面貌焕然一新。）

困局：坐拥优质资源，村集体资产陷入“休眠”

宁木特黄河大峡谷兼具雄奇峡谷地貌、黄河水域资源与淳朴厚重蒙藏融合文化，具备发展漂流自驾、生态研学、民俗体验等得天独厚的资源禀赋。但在改造盘活之前，作为村集体资产的黄河驿站长期面临发展堵点：一是运管主体缺位，没有稳定专业化运营团队；二是硬件条件薄弱，缺少标准化游客接待、餐饮展销功能空间，硬件达不到文旅经营验收标准；三是业态策划空白，没有成型产品体系，无法承接游客接待，资源优势难以变现；四是利益机制不全，收益分配规则不够明晰，群众参与积极性不高。优质山水资源与闲置低效资产形成鲜明反差，宝贵的文旅资源长期得不到有效转化。

驿站功能用房外部 （改造前：房屋外部窗户破损，墙面老化，场地荒芜；改造后：修建玻璃通廊、铺设木地板、打造观景休憩空间。）

破局：国企托底赋能，构建多方联动盘活新机制

河南县坚持“权属不变、机制创新、市场运作、富民为本”原则，首次创新实施县属国有企业深度统筹村集体文旅项目，不改变原有驿站资产村集体所有权，交由县属驰驹公司牵头实施统筹管理，打通闲置资产盘活堵点。

硬件提质，适配高原牧区经营标准。属地宁木特镇、县驰驹公司共同推进项目提标改造，对驿站16间功能用房重新科学划分功能片区，配套建设员工宿舍、公共卫生间、大众散客餐厅、民俗文创展销区、大小餐饮包间、厨房库房、漂流协会办公场地，兼顾接待服务、产品展销、研学办公多重功能，实现客货分流。充分立足高海拔牧区环境特点，设施全部按照防冻、防水、耐温差标准实施改造，全面达到食品经营、消防安全、文旅经营验收条件，补齐硬件短板。

驿站功能用房内部（改造前：房屋内部简陋，设施残缺，空间杂乱；改造后：完成硬装升级，设施齐全，环境整洁规范。）

机制重构，筑牢三道风险底线。创新建立“国企控风险、市场做经营、村集体做监督”运营格局。县属国企履行统筹抓实安全生产管控、国有资产监管、生态保护管控职责，牢牢守住生态保护、安全生产、资产保值增值三条底线；企业树牢市场化思维，主动对接市场资源，统筹抓好业态策划、主题活动、招商宣传、日常运营等各项工作，切实扛起主体运营责任；村集体全程参与监督，共同把控项目运营方向。

利益共享，健全收益分配链条。经营收益按照村集体协商确定比例分配，分别用于村民分红、景区持续提质升级、区域生态保护；采取轻量化起步运营模式，服务人员优先吸纳本地村民就近就业，旅游旺季进一步拓宽岗位渠道、吸纳本地村民务工，把资产盘活收益切实落到村集体和群众身上，形成“国企出力、集体所有、群众受益”多方共赢格局。

在宁木特黄河大峡谷开展“生态研学”

蝶变：业态深度融合，串起“生态+文体旅”消费闭环

紧扣国际生态旅游目的地青南试验区建设和全省“清清黄河”旅游带建设部署，厘清“做活‘水文章’、绘就‘陆上景’、上好‘研学课’”工作思路，把宁木特黄河驿站嵌入全县文旅发展总体布局。

精准锚定团队游览、团建实训、生态研学等规模客群，打造“大众餐饮+个性定制+文创展销+研学服务+漂流体验”一体化综合业态，提供小型宴席接待、团建活动、非遗体验、科普研学、简餐茶饮、文创伴手礼售卖服务，打通吃、游、购、娱消费链条。

宁木特黄河驿站年可承接游客预计1.5万人次，能够有效带动周边民宿、餐饮发展和本地畜产品、手工艺品销售，为当地群众吃上“生态饭、文旅饭”提供有力支撑。依托高效运营驿站和举办黄河河南县段开河、封河仪式，宁木特黄河大峡谷漂流赛事等特色活动有机融合，以节点阵地支撑活动落地、以品牌活动激活驿站人气，实现驿站运营与特色文旅活动互促共进、相得益彰。

河南县举办首届宁木特黄河大峡谷漂流邀请赛

启示：立足县情探路，为高原牧区盘活闲置资产提供经验

宁木特黄河驿站的成功盘活，是河南县以国企担当破解村集体闲置文旅资产难题的生动实践，也积累了可复制、可推广的工作启示。权属是根基，改革重在运营机制创新。不改变村集体资产权属，通过委托运营模式，既守住集体资产不流失底线，又发挥县属国企资金、统筹、风控优势，破解村集体缺资金、缺专业团队的现实短板。生态是前提，始终把生态保护贯穿盘活全过程。地处黄河上游生态核心区，摒弃大拆大建、过度开发，走“轻资产、重体验”开发路子，所有改造、运营严守生态红线，实现资产活化与生态保护协同共进。富民是根本，把群众增收作为盘活成效的检验标尺。把村民务工、集体分红摆在突出位置，推动资源收益向基层群众倾斜，防止“盘活只重经营效益、忽视群众利益”。

展望：因地制宜实干，全力打造清清黄河旅游带标杆节点

在县委、县政府有力推动县属国企深化改革背景下，县驰驹公司优化整合主营业务板块，坚持市场化发展导向，今年以来累计营业收入突破730万元。下一步，河南县将持续用好这一实践路径，不断优化完善“村集体+县属国企+专业市场团队”存量资产盘活模式，补齐基础设施、公共服务配套短板，深挖蒙旗非遗民俗文化，丰富沉浸式体验消费场景，依托国企赋能破解闲置资产盘活难题、让沉睡资源持续焕发新生，为全省全州“清清黄河”旅游带建设贡献河南力量。