黄南藏族自治州第十六届人民代表大会

第七次会议隆重开幕

扎西才让州长向大会作政府工作报告

2月4日上午，黄南藏族自治州第十六届人民代表大会第七次会议在州会议中心隆重开幕。

会议应到代表224人，实到202人，符合法定人数。

上午9时，大会在雄壮的国歌声中开幕。大会主席团常务主席、执行主席蒋树成主持大会。州委书记、大会主席团常务主席、大会执行主席夏吾杰，大会执行主席张文生、索南达吉、辛海萍、马进贤、马祥成、夏吾尖措在主席台前排就座。

在热烈的掌声中，州长扎西才让代表州人民政府向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一是2025年和“十四五”时期工作回顾；二是“十五五”主要目标任务；三是2026年重点工作任务。

扎西才让在报告中指出，2025年是“十四五”收官之年，也是黄南发展历程中很不平凡的一年。面对复杂严峻形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对青海工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚定信心、实干争先，推动全州经济运行总体平稳、稳中有进，生态保护和高质量发展取得新成效，黄南长治久安和现代化建设迈出坚实步伐。“十四五”时期，全州上下凝心聚力谋发展，精准施策解难题，笃行实干促转型，用心用力惠民生，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，“十四五”规划目标总体完成，政治建设工作持续加强，绿色发展取得显著成效，经济质效实现稳步提升，产业结构不断优化调整，经济社会迸发澎湃动力，城乡面貌发生深刻变化，民生改善取得满意答卷，社会治理开创崭新局面，黄南步入了发展最好、变化最大、群众得实惠最多的时期。

扎西才让在报告中指出，回首“十四五”取得的成绩，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于党中央、国务院和省委、省政府关心关怀，是州委团结带领全州各族干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。同时，我们必须始终保持忧患意识，要清醒认识到全州经济社会发展仍然面临不少短板问题，必须直面矛盾、正视问题，以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措去推动解决，努力把政府工作做得更好。

《报告》指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，黄南正处于产业升级、结构调整、动能转换的关键期，统筹发展和安全、在发展中保障和改善民生取得重要突破的决胜期。要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，紧紧围绕服务和融入全国全省发展大局，统筹做好“生态友好、产业转型、文旅融合、治理增效、平安稳定”五篇文章，奋力推动黄南长治久安和现代化建设取得新成效。

《报告》强调，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十四届十次全会、省委经济工作会议和全省“两会”精神，按照州委十三届十四次全会、州委经济工作会议部署，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”实践要求，紧紧围绕“五篇文章”和“五个提质增效”，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，强化政策协同、增强组合效应，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量、培育新量，因地制宜发展新质生产力，持续深化关键领域改革，不断优化营商环境，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右；地方一般公共预算收入增长1%以上；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长5%；全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；新增城镇就业1500人以上，农牧区劳动力转移就业2.1万人次以上，城镇登记失业率、调查失业率和居民消费价格涨幅控制在省定目标以内；粮食总产量保持在3万吨以上；主要河流出境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，空气质量优良天数比例达到97%以上，碳排放双控和主要污染物减排完成省定目标。

《报告》指出，实现上述目标，必须坚持稳中求进、提质增效，坚持突出重点、统筹兼顾，着力抓好七个方面的工作。一是聚焦绿色发展，推动生态建设提质增效。坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设山清水秀、天蓝地净的美丽黄南。二是聚焦扩大内需，推动经济发展提质增效。坚持供需两侧协同发力，更好统筹投资和消费，着力在厚植发展动能中积蓄新优势。三是聚焦“四地”建设，推动产业培育提质增效。坚持以产业“四地”建设为引领，持续延链补链强链，着力打造多元支撑、协同并进的产业发展新格局。四是聚焦激发活力，推动改革开放提质增效。坚持用改革破难题，用创新提效能，用开放拓空间，不断塑造高质量发展新动能新优势。五是聚焦区域联动，推动城乡发展提质增效。坚持城镇乡村一体化发展，推动功能互补、服务互通、发展互促，绘就各美其美、美美与共的融合发展新图景。六是聚焦民心所系，推动民生改善提质增效。坚持投资于物和投资于人相结合，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，努力让发展成果更多惠及人民群众。七是聚焦安全发展，推动平安建设提质增效。坚持促发展和保安全两手抓、两促进，深入推进平安建设，努力以高水平安全护航高质量发展。

《报告》强调，新征程新任务需要新担当新作为，要持之以恒加强政府自身建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程、各方面，锐意进取、真抓实干，全力以赴实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化黄南崭新篇章！

根据会议议程，大会审查了黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，审议了州人民政府关于2025年民生实事项目实施情况及2026年民生实事候选项目形成情况的报告，审查了黄南藏族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告、黄南藏族自治州2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案的报告。

出席大会并在主席台就座的还有州十六届人大七次会议主席团全体成员，不是主席团成员的副州级以上领导以及驻州全国人大代表。应邀列席大会的有驻州省人大代表，出席政协第十四届黄南州委员会第六次会议的全体委员，不是州人大代表的州委、州政府各部门负责人，群众团体、省驻州单位、州属事业单位和金融机构负责人，各市县法院院长、检察院检察长。