黄南州按照党的十九关于实施乡村振兴战略的重大部署,认真贯彻落实省委省政府村集体经济“破零”工程具体要求,发挥党组织的政治引领作用,科学谋划、分类指导、因村施策,探索多元发展路径,着力破解村集体经济发展难题,实现村集体经济“破零数”与“增实力”双提升。截至目前,全州154个村实现集体经济“破零”目标,占全州行政村总数的50.7%,其中村集体经济纯收入超过50万元的行政村11个。
党建引领,立支部示范模式破解带动乏力难题。针对个别行政村“两委”班子发挥示范带头作用不足难题,把村集体经济“破零”纳入党组织书记抓基层党建成效考核硬指标,抓实支部、用活党员,先后选派238名驻村第一书记和728名驻村干部,用足用好贫困村50万元和非贫困村40万元的村集体经济“破零”政策资金,分村推进、精准滴灌,找准切合各村发展途径。充分发挥党组织优势,通过登门拜访、座谈恳谈、电话沟通、“一封家书”等形式,吸引在外务工能人返乡创业,从中选配158名党员进入村“两委”班子,打造一批有文化、熟政策、见识广、懂技术的集体经济“领头雁”,助推村集体经济。如,河南县尖克村在村党支部的带领下,立足水资源丰富、高原区域特点、人均占有牲畜量多等优势,成立由村“两委”班子直接管理的农牧民合作社,依托“党支部+合作社+党员/能人+群众”发展模式,科学选准欧拉羊特色养殖产业,带动全村经济发展,目前全村集体收入从2017年的8000元左右增加至2018年的40.5万元,牧民群众经济效益明显。
挖掘潜力,立盘活存量模式破解资源匮乏难题。针对资源匮乏,品牌不响、产业结构不合理、经济效益不好的行政村,盘活村属闲置土地、草场、门店等集体资产,在符合土地利用总体规划和依法办理用地审批的情况下,通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用,大力建设村级创业点,让“死资源”变成“活资产”。如,同仁县隆务村采取“公司+农户”的方式,把企业市场优势与农户生产力优势相结合,引进晶黄果饮料加工厂,全村参股的266户困难群众每户分红1028元。尖扎县子哈贡村将770余亩空闲土地以流转形式入股合作社,种植青稞、油菜等农作物,实现“集体经营、机械操作、规模种植”的发展模式,截至2018年底村集体经济收入达58万元。河南县荷日恒村投资185万元建设“梅朵赛青”民族服饰加工厂,生产蒙式藏袍畅销国内外,累计收益达300万元,带动人均年纯收入从2533元增加至7258元。
挖掘优势,立文化旅游模式破解定位不准难题。针对部分行政村挖掘发展优势不够,定位不准难题,立足“西域胜境、神韵黄南”发展定位,通过政府主导、村集体入股、企业开发的模式,充分挖掘民俗文化、农业产业和自然资源优势,大力推进农旅、牧旅、文旅深度融合,扶持坎布拉镇、昂拉乡、扎毛村、德吉村、麦秀镇等20多个乡村发展热贡文化、草原风光、黄河廊道等文化旅游产业,推广“一村一品”特色游和度假游,实现生态资源优势向村集体经济优势转化,为村集体经济增收开辟新渠道。如,尖扎县德吉村依托“中国美丽休闲乡村”品牌,立足依山傍水独特优势,打造百亩观赏性花海和蔬菜、果品农事体验园等,通过“公司+合作社+农户”发展模式,政府在基础设施配套、金融担保贷款等方面开展帮扶,贫困户入社,并在合作社务工,获得分红、务工双重收益。2018年村集体经济收入达到320万元。
探索创新,立股份合作模式破解思维守旧难题。针对个别行政村发展农村集体经济想法不多、顾虑不少,不会创造条件的实际,通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化手段,引导农牧民参与收益分配,激活资源要素,增加集体收入。如,泽库县创新探索“草地和牲畜入股组建合作社,牲畜分群饲养,草地划区轮牧,社员分工分业,牛羊统一销售,用工按劳取酬和收益按股分配”的“拉格日”模式,实现村集体资源变资产、资产变资金、资金变股金、牧民变股东、牧业变产业、社员变职员的“六变”发展,取得显著成效,走出了一条牧区村集体经济发展的新路子。截至2018年底,拉格日村群众入社率达98.8%,牲畜和草场入股率分别为98.1%、95.8%;人均纯收入达15110元,与2012年翻了2番。
政策扶持,立规模效应模式破解资金落实难题。针对区位优势不明显、人口数量较少、无集体经济的村,坚持“输血”“造血”并重,积极与上级各职能部门对接,寻找政策、项目、资金支持,投资5250万元,改善基础设施条件,实施贫困村光伏扶贫建设项目105个,截至2018年底,全部建成并网发电,每个贫困村实现年均增收20余万元,确保无集体经济的行政村也能实现“破零”。围绕“一村一品一主体”目标,加大政策扶持力度,投资9360万元实施156个非贫困村村级集体经济项目,村集体经济实现从无到有的突破,持续带动群众增收。如,泽库县将38个非贫困村的引导资金1520万元入股龙头企业和建立牛羊肉深加工电商平台,每年按投入资金10%的比例返利分红。