清晨走进宽敞明亮的办公室上班，午休时来到干净卫生的食堂就餐，晚饭后可以在图书室阅览，或者可以在健身房锻炼，回到宿舍可以和家人视频连线，时不时在微信上晒一晒自己工作生活的新环境，点赞评论满满都是幸福留下的痕迹。黄南州同仁县瓜什则乡90后乡镇女干部李祥吉在谈到乡镇工作生活时说道。

黄南州地处青海省东南部，全州70%的地区海拔在3000米以上，大部分乡镇服务对象高度分散、服务半径大。时常由于乡镇的食宿、通讯、办公条件等基层设施普遍滞后，工作繁杂不规范，导致年轻干部在岗不上心，干部扎根和奉献基层的意识淡化，乡镇“留人难”“能走就走”问题长期以来困扰着乡上工作的正常开展。如何在这种情况下让乡镇干部安下心、静下心，一身投入到基层工作是黄南州从未放弃思索和不断探索的实践案例。近年来，黄南州认真贯彻落实党中央和省委各项决策部署，扎实推进基层党建工作，通过全面压实党建工作责任，不断推进乡镇“八有”工程和深入实施“抓乡促村筑根基三级共创示范县”工程，旨在从乡镇干部最关切的问题和最迫切的需求入手，改善基层干部工作生活条件，切实做实拴心留人的事，使乡镇干部真正留得了人、安得了心、干得了事。

安居，让乡镇干部乐业

乡镇机关生活设施简陋，文化生活单调，是造成乡镇干部生活不安心、工作不上心、走读问题屡禁不止的一个重要原因。尖扎县措周乡一名基层干部说道：“刚到乡上工作时，不仅办公楼破旧，还得和同事挤住在小小的单间里，通常下村走访回来很晚，条件艰苦，于是在县上租房住，时常都是工作还没干完，一天的时间却都花费在每天早晚的路上了。”

类似问题在那时是普遍的也是常见的。2014年底，省委作出加强“三基”建设的重大部署以来，黄南州坚持问题导向，瞄准工作短板，首次明确提出推进乡镇“八有工程”建设。所谓“八有”是指：乡镇党校、图书阅览室、周转房、食堂、庭院绿化、网络、健身场所、卫生厕所。2015年，州委在进一步调研考察，多次征求乡镇干部意见的基础上，对基本内容、实施标准、方法步骤、建设目标作出了明确规定，要求高质量、高标准推进。

尖扎县昂拉乡位于黄河岸边，实施乡镇“八有”工程后的乡政府分为办公区、生活区、休闲区，按照一室一厅一厨一卫设计，投资200余万元新建了5层20套干部周转房，房间配备了空调、电视、衣柜、床、被褥等基本生活必需品，干部可拎包入住。2套4间淋浴室采用两台80L电热水器进行集中供水，每周二、周五下午开放。该乡还投资11余万元，配备了乡党校的桌椅、投影仪及办公电脑等基础设施设备，可供50人同时培训学习。

乡人大主席加华说道：“以前别说党校，连个会议室都没有，组织干部们集中学习非常不方便。有了党校和会议室，可以将各村的党员干部们召集到乡上集中学习，有效强化了基层组织的凝聚力和向心力。”

规范，让乡镇工作高效

上面千条线，下面一根针。乡镇是落实党的各项惠民政策的主战场，乡镇干部是落实党各项政策的具体实践者。近年来，黄南州乡镇软硬件条件得到全面提升，2019年，以贯彻落实省委“组织体系建设三年行动”为契机，结合州情实际，提出实施“抓乡促村筑根基三级共创示范工程”，以推进乡镇“六化”建设为抓手，即内部设置科学化、工作运行规范化、为民服务高效化、日常管理信息化、党建工作精细化、干部考评精准化。坚持软件建设和硬件建设并举、加强队伍建设与提升服务水平并重，进一步攻克薄弱环节，补齐工作短板，夯实基层基础，农牧区基层党组织凝聚力、战斗力显著增强。

2017年参加工作的祁珍是河南县托叶玛乡的一名普通干部，她说道：“我的老家在海南共和，周末回一趟家得6个小时，一般我也很少回家，乡镇现在办公条件好，给大家通上了互联网，下班后随时可以跟家里人视频聊天，我也很安心在这里工作，即便一两个月不回家，家里人也是放心的。”

“八有工程”、“抓乡促村”工程的实施，受益的不仅是党员干部，更多的是基层群众。

近年来，泽库县西卜沙乡结合“抓乡促村筑根基三级共创示范县”项目化党建，实行“三办一室两中心一所”内设机构，科学明确了7个科室的分工，做到有效衔接、职责清晰、权责对等，西卜沙乡红旗村华多说道：“以前我到乡上办理临时救助手续时，不知道去哪个办公室，现在只要到‘两中心’去就能实现一站式服务，比以前方便多了，乡上干部的态度也好很多。”

乡党委组织委员索南说：“现在科室分工清晰明确，一目了然。老百姓不管是找人还是办事更简单也更快速了，群众夸我们说，现在的干部要么在村里，要么在乡上，办事很方便。”

泽库县麦秀镇党委书记公保才让说道，“近年来，黄南州不断重视和加大基层投入力度，系列政策不断向基层一线倾向，麦秀镇作为率先在全州实施“八有工程”的乡镇，亲眼见证了乡镇翻天覆地的变化，再加上‘抓乡促村’项目化党建的实施，乡镇干部的软硬件条件不断进档升级，麦秀镇再也不是曾经让干部们‘最难心’的地方，留人难、难留人问题得到有效解决。”

环境，让乡镇生活舒心

“没房住、吃不好、卫生差、难安心”是过去基层干部在乡镇工作生活状况的真实写照。黄南州河南蒙古自治县宁木特镇距县城31.6公里，海拔3450米，干部职工的吃饭问题一直是镇上“最头疼”的事情。一提起吃饭，大家的感受是一样的，“那时候，镇上没有食堂，有的干部在宿舍里做饭，有的就去外面的小餐馆里凑合吃”。在实施“八有工程”中，宁木特镇专门投资61.66万元新建乡镇食堂，镇上的干部职工连连叫好，尤其是一些年轻的干部职工兴奋地说：“现在食堂的饭菜每周都不一样，专门请的大师傅，每天下班之后能按点吃上热乎乎的饭菜，又干净又卫生，大家吃得舒心、住得舒心，没有了后顾之忧，干工作的效率提高了不少。”

副镇长马乃吉说：“让乡镇干部享受像县城干部一样的办公生活条件，下村工作回来时能吃上一口热气腾腾的饭菜，能洗上热水澡、住供暖房，不在为冰冷的房屋而寒心。”

“八有工程”实施前，同仁县扎毛乡干部职工工作生活条件差，虽然离县城只有21公里，但通乡公路崎岖难行，干部回趟家需要三五人租车而行，多数情况下干部只能值守在乡上，有没有周末一个样。近年来，相继建成了60平方米的食堂、10平方米的浴室以及办事大厅、图书阅览室、健身房，还新建了170平方米的周转房，每个宿舍内统一供暖、配备电视、电脑，通了网络。干部们衣着整洁、容光焕发，在亮堂堂、宽敞敞的办公环境里，与牧民群众零距离、面对面的服务，洋溢在脸上的笑容，流淌在心里的温暖，无以言表。

乡党委书记才让东智说道：“抓乡促村’项目化党建都是基层干部的‘暖心工程’，乡镇工作运行规范了，生活条件好了，干部们的精神面貌也发生了变化，原来想办法调出去的干部现在因生活工作条件变好，很多人还是愿意留在乡上。”

通过实施乡镇“八有”工程、“抓乡促村”项目化党建的实施，让基层干部职工工作生活环境得到极大改善，干部集中办公和驻乡（镇）进村开展工作成为新常态，“走读”现象得到明显扭转，已成为乡镇干部满意的“安心工程”“暖心工程”。

黄南州一系列“暖心工程”，改善了基层干部的工作生活条件，树立了大抓基层的鲜明导向，体现了组织对基层干部的关心关爱，稳住了干部队伍，激发了乡镇干部干事创业的激情。同时，黄南州认真落实职务职级并行、干部分批轮休、干部保健等待遇政策，使干部安心在基层工作，集中办公和驻乡进村成为新常态，群众办事“等、靠、找”的问题得到基本解决，党群干群关系进一步密切，党在藏区的执政基础和执政能力得到进一步巩固提升。